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国务院-推进国家级经济技术开发区创新升级,打造改革开放新高地

作者:股票软件信息网
来源:http://www.21930.net
日期:2020-09-22 07:08
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国务院-推进国家级经济技术开发区创新升级,打造改革开放新高地

  

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国务院:推进国家级经济技术开发区创新提升 打造改革开放新高地

 

  为构建国家级经济技术开发区新型开放发展体系,发展更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充分发挥产业和制度优势,促进区域经济发展,提出以下意见。

  国务院关于推进国家级经济技术开发区创新升级创造改革开放新高地的意见?。

  国发[2019]11号?。

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构。

  为着力构建国家级经济技术开发区(以下简称国家级经济技术开发区)新型开放发展体系,发展更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充分发挥产业优势和制度优势,带动区域经济发展,提出以下意见。

  一.一般要求!

  (一)指导思想。

  按照党中央、国务院的决策部署,以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳步前进的总基调,坚持新的发展观。以供给侧结构改革为主线,以高质量发展为核心目标,以激发对外经济活力为突破口,努力推进国民经济开发区的开放创新、科技创新和制度创新,提升对外合作水平,提升经济水平!

  (二)基本原则。

  ——坚持开放、改革、创新。充分发挥国家经济开发区作为对外开放平台的作用,坚定不移地深化改革,不断优化投资环境,激发对外经济活力,在体制机制上创造新优势。

  ——坚持质量第一、效率第一。聚集知识、技术、信息、数据等生产要素,促进质量变化、效率变化和动力变化,提高全要素生产率,促进产业升级,拓展新的发展空间。

  ——坚持市场主导和政府引导。充分发挥市场在资源配资中的决定性作用,更好地发挥政府作用,促进创业,激发市场活力和创造力,培育经济发展新动力。

  第二,提高开放型经济质量。

  (3)拓展利用外资的途径。支持国家经济开发区提高吸引外资质量,重点引进地区总部、R&D、金融、采购、销售、物流、结算等跨国公司职能机构。地方人民政府可以依照法律、法规的规定,支持外商投资项目的前期工作。支持本地区企业进行上市和业务重组。(商务部、中国证监会等单位和地方各级人民政府负责职责分工)。

  (4)优化外商投资方向。对中西部地区和东北地区国家经济开发区内从事鼓励类项目并在改善产业链中发挥重要作用的外商投资企业,可按规定给予扶持。(各有关省级人民政府按职责分工负责)实施差别化区域政策,中央财政相关预算内投资和专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北老工业基地倾斜。(发展改革委、财政部等单位按职责分工负责。地方人民政府可以统筹上级转移支付资金和自有资金,对中西部欠发达地区和东北老工业基地地区的基础设施建设、物流运输、承接产业转移、优化投资环境等符合条件的项目给予相应支持。(发展改革委、财政部、商务部等单位和地方各级人民政府负责职责分工)。

  (e)提高外贸质量。支持符合条件的国家级经济开发区申请设立综合保税区。(商务部、海关总署等单位按职责分工负责。充分利用外经贸发展专项资金,支持有条件的国家级经济开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。(财政部、商务部等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)支持国家经济开发区推进关税保证保险改革。(海关总署、国家税务总局、银监会等单位负责职责分工)!

  第三,给予更大的改革自主权。

  (6)深化“配资诉讼”改革。支持国家级经济开发区优化经营环境,推动其率先进行“配送服务”改革,依法简化投资项目准入手续,简化审批程序,下放省市经济管理审批权限,实行先建后验的新管理模式。深化投资项目审批全过程改革,实行宽容审批和通知承诺制等管理办法。全面推进工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理制度,统一监管方式。(发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局等单位和地方各级人民政府负责分工)?。

  (七)优化机构职能。允许国家级经济开发区调整内部机构、职能、人员等。按照组织机构设置管理的相关规定,促进组织机构设置和职能配资优化的协调性和有效性。优化建立国家级经济开发区管理机构,结合地方机构改革,逐步加强区域内经济开发区的整合和规范化。地方人民政府可以根据国民经济开发区的发展需要,按照规定统筹利用各类编译资源。(中央政府、财政部等单位和地方各级人民政府负责职责分工)!

  (八)优化开发建设主体和运营主体的管理机制。支持地方人民政府进行资产重组,调整和优化所有制结构,引进民间资本和外国投资者,发展和经营特色工业园区和其他园区,并在准入、投融资和服务便利化方面提供支持。(商务部等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)积极支持符合条件的国家级经济开发区开发建设单位申请首次公开发行和上市。(中国证监会和其他单位负责)!

  (9)完善绩效激励机制。支持国家经济开发区创新用人机制。审批通过后,可以实行聘任制和绩效考核制,可以实行兼职和兼职工资制、年薪制、协议工资制等多种配资方式。支持国家级经济开发区按照市场化原则开展招商引资和企业结算服务,允许国家级经济开发区在制定绩效考核办法时将招商引资成果和服务效果纳入考核激励。(财政部、人力资源和社会保障部等单位和地方各级人民政府负责职责分工)!

  (十)支持自由贸易试验区改革试点。支持国家级经济开发区按照程序,按照其发展方向,开展自由贸易试验区相关改革试点。加大政府职能转变、投资贸易便利化等关键领域的改革力度,充分发挥国家经济开发区的主导作用。(商务部等单位和地方各级人民政府负责职责分工)。

  第四,建立现代工业体系!

  (十一)加强产业布局的协调与合作。加强上下游产业布局规划,促进国家经济开发区形成共生互补的产业生态系统。国家重大工业项目优先在国家经济开发区规划布局。充分发挥中央现有各类工业投资基金支持重大工业项目发展的作用。地方人民政府应当对国民经济开发区给予适当支持,促进主导产业升级。(发展改革委、工业和信息化部、财政部等单位和地方各级人民政府负责职责分工)!

  (十二)实施先进制造业集群培育行动。支持国家级经济开发区创建国家新型工业化产业示范基地,坚持市场化运作,平等对待内资和外资企业,培育先进制造业集群。加快引进先进制造企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间产品制造企业,支持企业构建新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟。(发展改革委、工业和信息化部等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)加强与相关投资基金的合作,充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险基金和国家融资担保基金的作用,拓展国家经济开发区产业集群发展的投融资渠道。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、中国保监会、中国证监会等单位负责职责分工。鼓励国家经济开发区企业承担智能制造试点示范项目,鼓励企业研发、采购先进设备、引进人才、国际化发展。(地方各级人民政府按职责分工负责)!

  (十三)实施现代服务业优化升级行动。地方人民政府可以结合本地服务业发展实际,利用现有政策和资金渠道,支持符合条件的国家经济开发区发展医疗、社区服务等生活服务业以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。(发展改革委、民政部、财政部、商务部、卫生计生委等单位负责与省级人民政府的职责分工)。

  (14)加快园区绿色升级。充分发挥政府投资资金的作用,支持国家经济开发区加大循环转型力度,实施环境优化改造项目。(发展改革委、财政部、商务部等单位和省级人民政府负责职责分工。)支持国家经济开发区创建国家生态工业示范园区,省级人民政府将给予相应的政策支持。在满足园区规划环评结论和审查要求的基础上,依法简化国家生态工业示范园区重大项目的项目环评内容,提高审批效率。依法推进国民经济开发区规划环境影响评价。(生态环境部、商务部等单位和省级人民政府负责职责分工)。

  (十五)推动数字经济发展。鼓励各类资金在有条件的国家级经济开发区投资建设信息技术基础设施,省级人民政府可以将此类投资纳入当地数字经济发展规划并予以支持。支持国家经济开发区企业创建数字产业创新中心、智能工厂和智能车间。(中央网络信息办、发展改革委、工业和信息化部等地方各级人民政府负责职责分工)?。

  (十六)提升产业创新能力。鼓励国家级经济开发区复制推广自由贸易试验区和自主创新示范区的试点经验,率先落实国家科技创新政策。如果效果明显,我们可以加大政策先行的力度,把它建设成一个科技创新集群。加强服务业开放、科技成果转化、科技金融发展的制度创新。新兴产业的包容性和审慎监管。(科技部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、知识产权局等地方各级人民政府负责分工)支持国家经济开发区建设国家科学仪器和国家科技创新基地。支持符合条件的国家级经济开发区打造特色创新创业载体,促进中小企业创新创业升级。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单位和地方各级人民政府按职责分工负责。国家经济开发区科研机构对参与研究开发的科技人员给予现金奖励。符合税收政策有关规定的,可以减征50%,并计入科技人员工资和薪金中缴纳个人所得税。(财政部、国家税务总局等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)鼓励国家级经济开发区支持区内企业在专利导航、知识产权运营和知识产权保护等方面给予协助。(市场监管总局、知识产权局等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)支持有条件的国家级经济开发区开展资本项目收益和房地产投资信托基金的清算支付试点。(中国人民银行、中国证监会、国家外汇管理局等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)!

  V.完善内外合作平台的功能。

  (十七)积极参与国际合作。支持国家经济开发区积极探索与海外经贸合作区的合作。支持中西部相关国家级经济开发区参与中新(重庆)战略互联互通示范工程“新国际陆海贸易通道”建设。(外交部、发展改革委、交通部、商务部、海关总署等单位和地方各级人民政府负责职责分工)。

  (十八)创造国际合作的新载体。在科技人才聚集、产业体系相对完善的国家级经济开发区,建设一批国际合作园区,鼓励港澳台及外国机构、企业和资本参与国际合作园区的运营。支持金融机构按照风险可控、业务可持续的原则,在国际合作园区提供金融服务。鼓励地方人民政府充分利用现有政策,依照法律法规,支持在国家经济开发区建设国际合作园区。(财政部、商务部、中国人民银行、港澳事务办公室、银监会、证监会、进出口银行、开发银行等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)。

  (十九)拓展对外开放的新空间。鼓励地方人民政府依法完善金融和产业政策,支持国家级经济开发区提高产业转移承载能力,根据区域产业布局进行项目对接。充分发挥外经贸发展专项资金的作用,支持国家级经济开发区与边境经济合作区、跨境经济合作区合作,共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和工业园区,为边境经济合作区、跨境经济合作区承接产业转移项目创造条件。省人民政府应当加大对园区基础设施建设的支持力度。(发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、中国人民银行、中国保监会等地方各级人民政府负责职责分工)。

  (二十)促进与城市的互动发展。在确保信息安全的前提下,支持国家级经济开发区与地方人民政府相关机构共享公共资源交易、人口、交通、空间地理等信息。国家经济开发区可以在国家空间基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。(公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通部等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)。推进国家级经济开发区建设,提升高层次商务旅游、老年医疗、文化教育水平,规划建设城市综合体、中央商务区、专家公寓等。对于重点公共服务项目,地方人民政府和国家经济开发区可以提供业务支持。支持符合条件的国家经济开发区为外国人的子女建立国际社区和学校。(教育部、民政部、商务部、卫生委等地方各级人民政府负责职责分工)。

  第六,加强要素保护和资源集约利用。

  (二十一)强化土地集约利用导向。支持国家经济开发区进行旧城镇、旧工厂、旧村庄改造,按规定完善历史用地手续。积极落实工业用地政策,支持国家经济开发区企业利用现有存量土地开发医疗、教育、科研等项目。改造开发后原划拨土地的使用符合《划拨土地目录》的,仍可按划拨方式使用。符合协议条件的,可以依法通过协议办理土地使用手续。鼓励地方人民政府通过创新工业用地分类、鼓励土地混合利用、提高工业用地的土地利用效率、实行灵活的土地出让、长期租赁、先租后让、土地供应与租金相结合等方式,满足国家经济开发区工业项目的土地需求。加强国家经济开发区存量土地的二次开发,促进低效闲置土地的处置和利用。鼓励新企业与土地使用权企业合作,允许具备独立土地分割条件的工业产权分割引进优质项目。省人民政府可以对国民经济开发区给予土地利用指标奖励。除当地人民政府已确立不同层次建设用地使用权的地下空间外,现有项目开发的地下空间为自用,新增的地下空间建筑面积可通过缴纳土地价款办理用地手续。(自然资源部等单位和地方各级人民政府负责职责分工)。

  (二十二)降低能源资源成本。支持省级人民政府在国家经济开发区开展电力市场交易,支持国家经济开发区企业与发电企业直接交易,支持开发区电力用户优先参与电力市场交易。支持国家级经济开发区按照规定进行非住宅天然气价格市场化改革,加强天然气输配价格监管,降低或取消天然气直供区国家级经济开发区省级管网输配服务价格涨幅。(发展改革委、能源局等单位和地方各级人民政府负责职责分工)。

  (二十三)完善人才政策保障。支持国家经济开发区引进各类急需人才,提供户籍、出入境、子女入学、医疗保险、风险投资等“一站式”服务。优秀的硕士以上学位的外国学生毕业后可以直接在国家经济开发区工作。对于国家经济开发区企业急需的外籍专业人员,应根据有关规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。向国家级经济开发区引进国外高端人才,提供入境、居留和常住便利。(教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、移民局等地方各级人民政府按职责分工负责)。

  (二十四)促进就业和创业。对符合条件、不享受人身保障、在国家经济开发区就业或创业的人员,可提供一定的购房和租房补贴,并按规定执行商业担保贷款政策。(财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、人民银行等单位和地方各级人民政府按职责分工负责)鼓励地方人民政府提高对国家级经济开发区企业的补贴标准,培养紧缺的重点行业高技能人才,支持国家级经济开发区和职业院校(含技术院校)按规定联合建设人才培养基地和创业孵化基地。(教育部、财政部、人力资源和社会保障部等地方各级人民政府负责职责分工)。

  各地区、各部门要深刻认识推进民族经济开发区创新升级、打造改革开放新高地的重要意义,采取有效措施,加快民族经济开发区高水平开放、高质量发展。商务部应加强对相关部门的监督检查,确保各项措施得到落实。国务院批准的行政法规、国务院文件和部门规章的调整,按照规定的程序办理。

  国务院。

  2019年5月18日!

  (这篇文章公开发表)!

  标题图像来源:123RF。

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